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【新聞】「台灣有事」日本離島12萬人避難計畫 如何輸送停留在哪?日政府面臨多項挑戰
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【新聞】「台灣有事」日本離島12萬人避難計畫 如何輸送停留在哪?日政府面臨多項挑戰
考慮到「台灣有事」(指台灣發生戰爭等重大事件),日本政府已經開始策劃,讓民眾從沖繩縣離島避難至九州山口等8縣。政府雖然向各縣要求於今年度內制定接收計畫,但避難民眾的人數,最多可能高達12萬人,再加上還有輸送方式、停留地點與確保糧食等多項挑戰得面對。

政府的劇本

「社群網路上流傳『機場被封鎖了』,許多民眾打來諮詢」、「立即進行確認」。1月下旬,熊本縣廳的防災中心正被緊迫的氣氛所壟罩。根據《讀賣新聞》報導,預想鹿兒島縣的離島遭受攻擊,當時熊本縣廳正在進行讓約600名島民避難至熊本縣八代市的熊本縣圖上訓練(指假設面對各種狀況,讓人員學習如何進行狀況判斷等)。

日本政府設計劇本,甚至還準備了報導機場混亂的虛構新聞快報。雖然確認封鎖為假消息,但也有人表示「這也有可能是攻擊的國家放出的消息」。

報導指出,雖然是經歷過熊本地震的熊本縣,但這是熊本縣首次的「有事假想」訓練。熊本縣危機管理防災課表示,「在縣民之間,『有事發生時,(九州)可能也會被捲入』的這樣的不安可能會蔓延。因此我們希望傳達正確情報,並呼籲民眾冷靜行事」。

「台灣有事」隨時都有可能發生

公開談論可能武統台灣的中國習近平政府,於2022年以包圍台灣的行事舉行了軍事演習,同年日本政府便將及時制定避難計畫寫入國家安全保障戰略。1名住在沖繩縣石垣島的82歲民眾不安表示,「作為市民感覺,我覺得台灣有事隨時都有可能會發生」。

根據《國民保護法》,地方政府被要求要規劃住民避難與救援的相關計畫,而日本政府從去年10月以後,便向九州山口等8縣要求準備了。避難對象為石垣島與宮古島等先島諸島的5個市町村,包含觀光客在內,將共輸送12萬人。

包含臨時航班在內,1日飛約100架航班的飛機,讓石垣市等約5萬6000人避難至福岡機場,以及宮古島等約5萬7000人避難至鹿兒島機場等。另外,還有一條搭船前往鹿兒島港的路線,政府估計民眾可以在6天左右逃到九州。

人能逃但動物呢?3000頭牛如何避難

不過,去年3月與今年1月在沖繩縣舉行的訓練中,卻接連浮現出問題。為了因應比平常多數倍的航班,儘管有人提出了一項加強機場準備工作的計劃,但卻被國土交通省指出,「是否能安排安檢人員」等問題。

另外,對於得依靠他人協助的高齡者,以及無法步行至集合地點的身障人士,還有住院病患與孕婦,都必須得要有特別支援才行。在政府的計劃中,雖然是以投入自衛隊的船隻與海上保安廳的巡視船為前提,不過一旦狀況變得緊急的話,無法保證這些能夠使用。

另外,政府也假設有希望寵物或家畜能同行的民眾,但以「畜產之村」而聞名的多良間村,其政策顧問苦惱表示,「要讓約3000頭牛全部搬走是很困難的吧」。參與過訓練的沖繩縣防災危機管理課的菅野圭介表示,「讓疏散目的地的地方政府討論也來參與討論是不可或缺的」。

無法預期的「接收人數」

針對九州山口等8縣,日本政府為了決定分擔人數,因此要求這8縣報告住宿設施、公營住宅與租賃住宅的房屋數量,以及糧食與毛毯等儲備物資數量,還有能因應的醫療機關,但有一些縣的回答,卻推延至答覆截止日期後。

福岡縣儘管報告了飯店與公營住宅等,總共可接收約18萬人,但負責人表示「還有住宿民眾與居民。外國遊客數量也不斷增加,實際能夠接待的人數很難預測」。政府雖然表示,「分派市町村乃知事的工作。希望各縣也能做出行動」,但住宿業人士也對「需要因應多久的時間」感到困惑。

政府假想避難期間為1個月,將在內閣官房設立專門小組,支援各縣制定計畫。然而,對於這項史無前例的舉措,1位負責人透露了他的心聲,「我們自己也沒有正確的答案。這就是應對有事的困難所在」。

熟悉國民保護的防衛大學教授宮坂直史表示,「雖然在有事發生時,不能直接使用該計畫,但制定計畫對於了解疏散流程和疏散人員規模具有重要意義。特別的1項課題是,如何讓高齡者與身障人士,以及住院患者避難。另外,還需要設想向東京都、關西地區等地區進行大規模的避難。這不應被視為僅限於沖繩和九州的問題」。

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2024/4/20 上午 05:32:27
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[NOWnews今日新聞] 日本政府近年考量「台灣有事」(台灣發生緊急事態)的可能性,在國安與外交方面多做安排,福岡縣當地政府17日更對外發表初期避難計畫,屆時來自沖繩群島的避難居民們將會安排移居至福岡市、北九州等轄下7個區域,預估可容納4.7萬人。

根據該計畫,若台海發生戰事,日本政府將指示沖繩縣各離島居民撤離至九州8個縣,預計安置人數達12萬,其中,福岡縣將接納約4.7萬人,並規劃透過航空與鐵路運輸完成遷移。

此舉與日本前首相安倍晉三「台灣有事即日本有事」的國安論述一脈相承,反映出東京當局對台海局勢的高度重視。由於沖繩離島地理位置鄰近台灣,若區域發生衝突,這些島嶼可能首當其衝,民眾撤離成為必要的戰略準備。

根據日本放送協會(NHK)報導,該計畫主要談及三個層面,包括撤離方式、住宿安排與財政相關問題,首先居民會經由福岡機場或鹿兒島機場撤離,並搭乘新幹線或包車前往安置點,各市也將設立「避難聯絡所」,負責登記與身分確認。

住宿部分,初期一個月內,避難居民將主要安置於飯店或旅館,但若人數超過負荷,則將啟用公營住宅或租賃民宅;但在財政方面,福岡縣調查發現,當地飯店的平均房價約為1萬2000日元/日(約新台幣2634元),但依據日本《災難救濟法》,政府補助標準僅為7000日元/日(約新台幣1537元),再加上還有三餐膳食費用,恐怕在政府財政無法負荷的情況下,飯店方會有拒絕的可能。

福岡縣防災計畫課已向中央政府提案,要求提高避難經費補助標準,但目前尚未獲得回應。此外,福岡縣政府也計劃在3月底前進行最終調整,並於4月起研究6個月以上的長期安置策略。

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2025/2/19 上午 08:34:53

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